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浅谈长三角南翼发展经验与探索

发布日期: 2019-12-20 来源: 金华市委党校 字号:[ ]

  马克思与恩格斯指出,大城市聚集着社会的历史动力。随着中大城市的聚集,在世界上逐渐形成了众多城市群,现代城市群的概念最早是由法国学者戈特曼在二十世纪中期提出的,他认为城市群一般是由沿特定轴线发展的多核心城市体系,城市间在产业、空间等方面相互作用,可成为一个地区乃至全球的政治经济的中枢。发展至今在全球范围内普遍承认的大型城市群有六个,分别是:美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、?#20998;?#35199;北部城市群、长江三角洲城市群。长三?#27973;?#24066;群作为中国唯一的六大城市群,是中国参与国际竞争的前沿阵地,在发展过程中既充满了机遇,也面临着挑战。总结五大城市群发展历程及做法,对长三?#27973;?#24066;群在新时代背景下更好融入世界经济环境,更好带动国内经济发展有所裨益。

  1.国外世界级城市群主要发展经验

  1.1.?#20998;?#22478;市群演进历程及主要经验

  18世纪,以英国为首的?#20998;?#22478;市率先进行工业革命,?#27973;?#24066;化历程最长的地区,也是最早出现城市群的地区。?#20998;?#22478;市群在发展中的关键字为:城市规划、一体化建设、城乡协调、环境保护与治理。英伦城市群与?#20998;?#35199;北部城市群极其重视城市规划的重要性,1994年法国于年制定并通过了《巴黎大区总体规划》,英国政府更将城市规划上升到法律层面,提高?#26031;?#21010;的权威性,也提高?#26031;?#21010;的稳定性。通过规划的实施提高了?#20998;?#22320;区发展一体化程度,并且率先在西欧大陆实现了交通一体化,免除了区域内的公路收费,极大地方便了区域内资源要素的自由流动,极大地降低了各项交流成本。在城乡协调发展方面,英国在1868年、1875年?#32676;?#20004;次颁布了《工人住宅法》,惯例地将重要举措以法律的形式解决了贫民窟问题,同时在城市中建设相关公共服务设施,为了加快郊区农村地区发展在城市周边地区培植新的经济增长极,这在很大程度上缩短了城乡差距。

  1.2. 北美城市群演进历程及主要做法

  北美城市群发展以美国波士华、北美五大湖两个世界级城市群为典型代表,在发展过程中出现了诸如居住区隔离问题、种族问题、贫困问题和住房问题等,这些问题是具?#26143;?#30651;性的。北美城市群发展出现了城市化与去城市化过程,中产阶级离开中心城市,集中到了城郊地区,成为发展的核心地区。北美城市群在发展中的关键字为:区域规划、行政区划调整、区域协调组织。在北美城市群发展过程?#26657;?#20986;现的区域矛盾较多,仅依靠政府协调难度较大,因此美国据此成立了区域协调组织,通过这样一个中介机构针对区域协调发展提供具体的区域规划,实施上与英国政府一样,通过上升到法律法规的层面来推?#26657;?#24182;?#19968;?#26681;据实际发展情况进行及时的调整,这一点极具参考意义。另外在行政区划调整上,美国政府提出“市县合并?#20445;?#36825;一做法不仅通过政府部门实施,更需要有居民投票做出最终决定,众口难调,这也导致利益多元进而激化了城郊之间的矛盾。

  1.3. 日本城市群演进历程及主要做法

  日本在明治维新后经济和?#38469;?#24471;到了长足的发展,第二次世界大战的爆发,将日本经济面临崩溃,但在战后30年便完成了西欧国家100多年才达到的城市化程度,日本城市群在发展中的关键字为:立法确保地方自主权、制定区域规划、成立协调机制以及分散城市功能。日本在建设东京城市群时尤为重视城市群一体化发展,与?#20998;?#19982;北美城市群一样,将规划提升到法律层面,?#32676;?#21046;定了《首?#26082;?#25972;治法》、《首?#26082;?#24066;区幵发地区整治法》和《首?#26082;?#36817;郊绿化地带保护法》,同时从立法的高度保护地方自主权,为各地发展制造了较为宽松和自由的环境。在制定区域规划上,日本由中央政府国土厅设置了专门的机构——都市整备局,来负责编制三大都市圈的基本规划。同时还成立了一个非营利性民间组织——城市群协调机构,其主要职能是协调政府与企业之间的关系,?#20174;?#20225;业诉求,有利于提高政府决策的精?#32423;取?#22478;市发展过程?#26657;?#38543;着城市化程度不断提高都会出现大城市病,为此日本交通省开始将东京、川崎和横滨等首?#26082;?#20013;心地带的人口和产业逐?#36739;?#22806;进行疏导,合理布局产业结构。

  2.长三角南翼建设主要做法

  长江三角洲地处我国东部沿海和长江两大经济发展轴线的交汇处,拥有天然的地理与区位优势,由区域内26个城市组成。在改革开放30年时长三?#27973;?#24066;群成为世界上公认的第六大城市群。2018年首届中国国际进口博览会在上海开幕,习近平总书记在开幕式上作了主旨演讲,在演讲中提出支持长江三角洲区域一体化发展并上升到国家战略;其后李克强总理在《政府工作报告》当中又将长三角一体化列入2019年的重点工作。车俊书记在听取?#24179;?#38271;三角一体化发展工作情况汇报时对实施这一国家战略提出五个方面的要求。长三?#27973;?#24066;群的发展将对国内城市群发展将具?#26143;?#22823;的示范和带动作用。

  浙江省地处长三?#27973;?#24066;群南翼,?#27973;?#24066;群中发展最快的省份之一,习近平总书记在浙江主政期间就将主动接轨上海、积极参与长三角合作与交流纳入“八八战略?#20445;?#22823;力倡?#32426;?#21160;长三角一体化。为进一步?#24179;?#39640;质量发展,浙江省提出县域经济应向都市区经济转型,这是一种区域经济发展观,更加?#23460;?#24403;前的社会经济发展现状。以往县域经济发展的红利已经逐渐消退,更多地需要各个行政区划间打破原始壁垒,冲破行政区划的枷锁,加强交流合作,畅通要素流通。

  2.1都市区经济与小城镇齐头并进

  四大都市区的提出是县域经济向都市区经济转型的关键性标志,杭州、宁波、温州以及金华-义乌四大都市区正在成为浙江省的四大增长极。为了衔接城市与农村的发展,浙江省提出小城镇建设,培育一些已有既定基础?#21335;?#38215;来带动周边?#19979;?#21518;地区的发展。四大都市区的建设在实践中已取得优异成效,但四大都市区之间的差距较大,都市区核心城市的首位度差距较大,仍有可提升的空间。在都市区与小城镇建设过程?#26657;?#23454;施城乡统筹战略,乡村振兴战略,进一步缩小城乡差距,推动城市与农村协同发展。

  2.2统筹规划交通网络

  2006年又在全国率先实施新型城市化战略,形成了沪杭甬、甬台温、杭金衢等交通廊?#28291;?018年,包括杭州、金华、嘉兴、湖州在内的9座城市签订?#26031;?#24314;G60科创走廊的战略合作协议,加强协同创新?#24179;?#27818;通铁路一期、商合杭铁路工程等一大批重大基础设施加快?#24179;?#21152;强区域互联互通。

  2.3打造合理产业体系

  长三?#27973;?#24066;群中各城市产业分工较为明晰,产业协同是世界级城市群经济增长的基础,浙江的四大都市区及其组团城市均确立了产业协同的总体目标,根据自身的产业基础与资源禀赋以及总体产业局情况进行产业分工。杭州以数字经济为主导产业,成为长三角南翼互联网经济的战略高地,宁波制造业实力强劲且动力足,温州以时尚智造为特色发展智能制造产业,金义都市区主要以商贸物流、电?#30001;?#21153;为主要产业支撑。

  3.长三角南翼发展探索

  长三角南翼今后的发展重点必须进一步融入整个长三?#27973;?#24066;群。为了真正实施该项国家战略,今年5月13日的中共中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,会议指出要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想,需要尽可能地从根本上改变单打独斗的?#32622;妗?月22日,在?#19981;?#33436;湖召开了长三角地区主要领导座谈会,努力实现“一极三区一高地”的战略定位。融合发展是区域经济发展观的集中体现,需要各级地方政府摒弃简单以行政区划为发展单位的发展模式,统筹地全盘考虑。

 

 

 

 

 

 



 
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